因煤炭與石油之間的替代關(guān)系，近期俄烏沖突的持續(xù)以及引發(fā)的連鎖反應(yīng)，也導(dǎo)致外界擔(dān)憂今年國內(nèi)的煤炭市場是否會重復(fù)去年的“煤超瘋”行情。5月24日，國家發(fā)改委提到，要部署開展2021年煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，與此同時，監(jiān)管層面也已經(jīng)密集發(fā)聲，一個月以來，從劃定監(jiān)管紅線，到以煤炭為“錨” 做好能源保供穩(wěn)價，方方面面為煤炭市場的穩(wěn)定發(fā)展畫出了清晰的路線圖。
官方密集聚焦煤炭
國家發(fā)改委再次聚焦煤炭行業(yè)。5月24日，國家發(fā)改委官方公眾號發(fā)布消息稱，近期，國家發(fā)改委價格司、價格成本調(diào)查中心組織山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)發(fā)展改革委、相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會召開視頻會，對開展2021年度煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作進(jìn)行部署。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近一個月以來，國家發(fā)改委提及煤炭的次數(shù)已經(jīng)超過10次，此前一天，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策的系列解讀，明確煤炭企業(yè)不得通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭。
此外，在近期國家發(fā)改委的表述中，還涉及“不得通過不合理提高運輸費用或不合理收取其他費用等方式變相大幅度提高煤炭銷售價格”，明確“煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，囤積居奇，無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價格等四種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素”等。
在5月17日的發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾直言，國家發(fā)改委再次聚焦保供穩(wěn)價，強(qiáng)調(diào)以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作;密切監(jiān)測煤炭市場價格變化，對超過合理區(qū)間的進(jìn)行提醒約談。
事實上，不止國家發(fā)改委，在日前的國常會上，就曾明確提出保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)，再開工一批水電煤電等能源項目。而在4月21日的國常會上，更是早有提及“運用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價運行在合理區(qū)間”。
在監(jiān)管層面的密集發(fā)聲之下，今年以來煤炭價格已經(jīng)出現(xiàn)顯著下降。本月初，央視財經(jīng)報道稱，國內(nèi)某煤炭貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，目前港口煤炭的現(xiàn)貨成交價，包括坑口的成交價都已經(jīng)回歸到國家最高限價的范圍內(nèi)。例如北方港5000大卡的煤炭，3月中旬最高成交價到1650元/噸，現(xiàn)在回歸到1000元/噸左右，大概回調(diào)了600元/噸。
中國能源網(wǎng)首席分析師韓曉平對北京商報記者分析稱，煤炭是中國最關(guān)鍵的能源，起到托底作用。我國石油產(chǎn)量低，資源有限，一旦國際上有風(fēng)吹草動，我們就很容易處于被動地位。我國現(xiàn)在的主要任務(wù)就是降低煤炭的對外依存度，增加產(chǎn)量，提高能源利用效率，保證在世界發(fā)生任何變化的情況下，我國都有能力保證最基礎(chǔ)的能源安全。
傳導(dǎo)隱憂不可忽視
2021年我國煤炭消費量占能源消費總量的56%，相比之下，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重僅有25.5%。而煤炭的下一步又鏈接著關(guān)鍵的電力，據(jù)悉，當(dāng)前我國煤電裝機(jī)容量占比雖然下降至50%以下，但占總發(fā)電量的比重卻在60%左右，仍然是全國電力供應(yīng)的主要電源。
去年因能源轉(zhuǎn)型、供需錯配、哄抬價格等多方復(fù)雜因素的影響，煤炭價格一路水漲船高。正常情況下，動力煤價格一般維持在500-600元/噸的價格區(qū)間，但2021年動力煤價格一度突破2500元/噸，全年平均價格也達(dá)到了1030元/噸，創(chuàng)下了歷史新高。為此，國家多部門緊急出手調(diào)控，煤炭價格開始平穩(wěn)回落。
但今年以來，俄烏沖突的爆發(fā)，以及相關(guān)制裁所引發(fā)的連鎖反應(yīng)影響下，石油價格飆漲，連帶著煤炭價格也一并“燃”起來了。5月20日，洲際交易所(ICE)交易的澳大利亞紐卡斯?fàn)杽恿γ浩谪浭毡P價達(dá)到了417.25美元/噸，這一價格雖比3月2日創(chuàng)出的435美元/噸峰值降低了17.75美元，但仍比本月初上漲了27.85%，比今年初更是上漲了318.3%。
受此影響，國內(nèi)煤炭價格也出現(xiàn)了一定程度的波動。國家統(tǒng)計局24日消息稱，據(jù)對全國流通領(lǐng)域九大類50種重要生產(chǎn)資料市場價格的監(jiān)測顯示，2022年5月中旬與5月上旬相比，23種產(chǎn)品價格上漲，27種產(chǎn)品價格下降。其中，煤炭板塊監(jiān)測的7種產(chǎn)品中，5種上漲，2種下跌。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴北京商報記者，去年煤炭價格走高對經(jīng)濟(jì)整體的沖擊還是很大的，這也是今年政策層面密集發(fā)力的原因所在，就是要解決這一問題。但在某種程度上講，煤價上漲電價跟著上漲的問題也始終沒有得到徹底的解決，所以才要在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用行政性的手段設(shè)置漲價空間、加強(qiáng)監(jiān)管等。
發(fā)電企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈重要的中間環(huán)節(jié)，上承煤炭價格上漲的壓力，下受民生資料漲價的制約，因此成為受影響頗大的一環(huán)。即便今年一季度，發(fā)電企業(yè)的利潤也尚未恢復(fù)。據(jù)悉，華能國際、華電國際、大唐發(fā)電、國電電力四大企業(yè)一季度共實現(xiàn)歸母凈利潤2.88億元，同比下滑96.14%。
保供之下后期基本平穩(wěn)
為控制煤價合理運行，今年5月1日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》開始執(zhí)行?！锻ㄖ分赋?，要立足以煤為主的基本國情，引導(dǎo)煤炭(指動力煤，下同)價格在合理區(qū)間運行。當(dāng)煤炭價格顯著上漲、有可能顯著上漲或過度下跌時，將根據(jù)《價格法》按程序及時啟動價格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。
韓曉平表示，我國在煤炭方面的市場化并沒有那么徹底，政府仍然有能力限制這種波動，即可以走市場化，但不可以為所欲為。從我國政府的角度看，目前主要的做法就是壓制煤價，其途徑就在于通過增加煤炭產(chǎn)量從而進(jìn)行疏導(dǎo)。
事實上，保供早在2021年便開始發(fā)力，當(dāng)年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)原煤40.7億噸，同比增長4.7%，較疫情前的2019年增長5.6%;進(jìn)口量3.2億噸，同比增長6.6%，亦創(chuàng)2014年以來最高紀(jì)錄。
2022年以來，我國煤炭生產(chǎn)仍保持較快增長態(tài)勢。生產(chǎn)方面，1-4月原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計占比80.9%。進(jìn)口方面，1-3月進(jìn)口煤炭同比下降24.2%，4月由降轉(zhuǎn)增，同比增長8.4%。
“后期煤炭價格可能出現(xiàn)小幅上漲，但基本上是平穩(wěn)的。”韓曉平分析稱，不過他也提到，比起煤炭價格，運輸問題更應(yīng)該引起重視。目前我國煤炭資源并不稀缺，但存在著分布不均衡的問題，如何將相對豐富的煤炭資源從西北地區(qū)運出來，就需要有一個相對較好的運輸配套，例如西煤東調(diào)等方式逐漸讓資源均衡起來。
“此外，一些消耗煤炭的高耗能企業(yè)也都跑到東部來了，進(jìn)一步造成市場分配不均衡的問題，也給鐵路帶來了很大的壓力，這就要求下一步要更好地發(fā)揮市場的資源配置作用。”韓曉平表示。
林伯強(qiáng)也提到，受國際環(huán)境的影響，煤炭近期可能都會有小幅漲價的情況，不會像前幾年一樣下降到五六百的價格，那么與煤炭相關(guān)的企業(yè)就要留心，也要留意政府如何在電價上滿足發(fā)電企業(yè)，因為這對下游會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。
關(guān)鍵詞： 國家發(fā)改委 國家發(fā)改委劃定監(jiān)管紅線 能源保供穩(wěn)價 煤炭市場
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