為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，近日，十四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱若干政策)，提出服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持、針對性紓困扶持以及精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控等方面的43項(xiàng)具體政策措施，涵蓋減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免等多個(gè)方面。其中，對旅游業(yè)出臺了繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)等專項(xiàng)措施。
分類制定扶持措施
若干政策羅列了服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)等紓困扶持措施。
其中，在服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施方面延續(xù)了服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2.2萬億元資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。
零售業(yè)紓困扶持措施則包括，對于各地商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵(lì)有條件的地方給予貸款貼息。鼓勵(lì)符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。
旅游業(yè)紓困扶持措施包括，加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。
在民航業(yè)紓困扶持措施方面，2022年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。鼓勵(lì)符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。
系列政策精準(zhǔn)發(fā)力
“近年來，特別是疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部會同相關(guān)部門出臺了一系列減稅降費(fèi)政策措施，對穩(wěn)定市場預(yù)期，幫助服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)應(yīng)對疫情影響，發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也要看到，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶還面臨著一些特殊的困難。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵近日表示，今年中央財(cái)政將從三個(gè)方面出臺實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施，幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)。
第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施并加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。
第二，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。
第三，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。
“上述政策措施聚焦服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，精準(zhǔn)施策、集中發(fā)力，既有制度性安排，也有階段性舉措，有利于更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大‘容納器’功能，做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作，將對服務(wù)業(yè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展形成有效支撐，符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體均可以按規(guī)定享受。” 符金陵表示。
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為保障政策落實(shí)到位，若干政策要求，由國家發(fā)改委發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策出臺、執(zhí)行、落實(shí)的工作力度;國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)配合，抓緊出臺具體政策實(shí)施辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)出臺有針對性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。
近日，重慶市印發(fā)《支持服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)紓困恢復(fù)十條措施》(以下簡稱措施)的通知，措施注重可操作性，如規(guī)定批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、會展、文化和旅游業(yè)中小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)，可延長失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)政策期限至2022年12月31日;2022年，市區(qū)兩級聯(lián)合對受疫情影響嚴(yán)重、經(jīng)營暫時(shí)困難的文旅企業(yè)實(shí)施貸款貼息;受疫情影響暫時(shí)經(jīng)營困難的旅行社可按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。
措施還提出，要進(jìn)一步做好精準(zhǔn)防控，支持保障經(jīng)營者和消費(fèi)者正常合理需求;對生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重困難的中小微企業(yè)，依法提供減交、緩交訴訟費(fèi)等司法救助;通過購買服務(wù)的方式，依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、重點(diǎn)企業(yè)加大重點(diǎn)人群的技能培訓(xùn)。
交通運(yùn)輸部副部長戴東昌表示，下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決紓困政策執(zhí)行當(dāng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓紓困政策措施真正落地生效、發(fā)揮作用，切實(shí)提高企業(yè)的獲得感。同時(shí)，進(jìn)一步降低物流成本，保障物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定，做好交通運(yùn)輸服務(wù)和保障工作。
聲音：
山西省社會科學(xué)院助理研究員、山西省旅游發(fā)展專家咨詢委員會委員邵琦：
若干政策既延續(xù)和涵蓋了過去常提到的減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免等普惠性政策，同時(shí)聚焦實(shí)際困難，有針對性地提出一攬子專項(xiàng)幫扶措施。這些政策措施堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難、增強(qiáng)廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。
江西省文化和旅游廳二級巡視員章國寶：
今年，江西對全省旅行社企業(yè)繼續(xù)實(shí)施暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，對符合條件的旅行社按照80%的比例暫退，積極鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)使用保險(xiǎn)交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)項(xiàng)目保險(xiǎn)公司正在公開征選中。
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