2022年，在WTO中小微企業(yè)(MSMEs)非正式工作組的第一次會議上，格魯吉亞、岡比亞和中國澳門3個新成員正式加入，從而使得對這一議題有興趣開展對話與合作的WTO成員數(shù)量達(dá)到94個，占到了WTO現(xiàn)有成員總數(shù)的57.3%。
中小微企業(yè)之所以獲得如此廣泛關(guān)注的主要原因之一，來自于其對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要作用。按照WTO的數(shù)據(jù)，全球企業(yè)數(shù)量有95%都是中小微企業(yè)，創(chuàng)造了60%的就業(yè)崗位。為了幫助中小微企業(yè)克服參與國際貿(mào)易的障礙，在菲律賓、文萊、老撾、馬來西亞、新加坡和泰國等成員的倡議下，88個WTO成員在2017年的第11次貿(mào)易部長會議(MC11)上建立了這一工作組。截至目前，參與方來源廣泛，不僅中國與歐盟、日本這樣的貿(mào)易大國位列其中，中國香港、中國臺北等成員也都參與進(jìn)來，通過更多成員的協(xié)同，為中小微企業(yè)賦能。不過，遺憾的是，美國并未加入進(jìn)來。
中小微企業(yè)工作組在2019-2021年期間發(fā)布了3項聲明，表達(dá)了對中小微企業(yè)提供支持的態(tài)度，也著手通過具體的合作幫助企業(yè)提升參與國際貿(mào)易的能力。以2020年參與方達(dá)成的共識為例，包括六方面的內(nèi)容：
一是在WTO貿(mào)易政策審議(TPR)中由參與方自愿提供與中小微企業(yè)有關(guān)的信息，增強(qiáng)透明度。具體方式除了政策信息外，也可以提供中小微企業(yè)好的案例，以及各成員如何支持中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易的做法。作為WTO成員的義務(wù)，貿(mào)易政策審議的機(jī)制性安排促進(jìn)信息的公開，也提供了其他成員與被審議方就關(guān)心的議題充分交流的機(jī)會。
二是增強(qiáng)中小企業(yè)獲得相關(guān)信息的能力。成員方可以為國際貿(mào)易中心(ITC)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)和WTO聯(lián)合實施的“全球貿(mào)易幫助臺”項目提供支持，幫助中小微企業(yè)獲得包括關(guān)稅和監(jiān)管規(guī)則等市場信息。有開展國際貿(mào)易需要的企業(yè)，可以降低獲得相關(guān)信息的搜尋成本，也無需再次付出信息來源甄別的成本。
三是為中小微企業(yè)提供貿(mào)易便利化。雖然推動貿(mào)易便利化是WTO成員的重要共識，但與具備實力的大型企業(yè)相比，滿足海關(guān)程序?qū)τ谥行∥⑵髽I(yè)而言尤為困難。MSME工作組呼吁WTO成員全面執(zhí)行WTO貿(mào)易便利化協(xié)定，交流實施過程的經(jīng)驗，識別和促進(jìn)能夠幫助中小微企業(yè)的良好實踐，通過海關(guān)流程數(shù)字化減少國際貿(mào)易的難度。
四是增加中小微企業(yè)參與規(guī)則制訂過程。國際貿(mào)易的規(guī)則不斷發(fā)展和調(diào)整，以滿足經(jīng)貿(mào)發(fā)展和各方訴求，實現(xiàn)特定的目的。對于企業(yè)而言，新的規(guī)則可能導(dǎo)致意料之外的結(jié)果，中小微企業(yè)所受沖擊尤其巨大。WTO成員應(yīng)多分析對中小微企業(yè)的可能影響，在實施新的貿(mào)易規(guī)則前征求他們的意見。
五是完成WTO的“集成數(shù)據(jù)庫(IDB)”。IDB數(shù)據(jù)庫是WTO的關(guān)稅和貿(mào)易相關(guān)信息的官方來源。保持IDB數(shù)據(jù)庫的及時更新，WTO成員可以幫助中小微企業(yè)獲得可靠和全面的關(guān)稅、市場準(zhǔn)入數(shù)據(jù)信息。MSME工作組鼓勵WTO成員自愿提供更多信息，并實現(xiàn)成員方的關(guān)稅或進(jìn)口數(shù)據(jù)向IDB數(shù)據(jù)庫的自動傳送。
六是幫助中小微企業(yè)獲得融資，完成跨境支付。對于中小微企業(yè)而言，這兩項是參與國際貿(mào)易的主要挑戰(zhàn)。MSME工作組鼓勵WTO成員交流最佳實踐，為采取切實有效的措施提供支持。
在達(dá)成共識后，不少WTO成員積極采取了實際行動。中國和俄羅斯在2021年的貿(mào)易政策審議中都將與中小微企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容予以說明，通過貿(mào)易政策審議擴(kuò)大了相關(guān)政策信息的影響范圍。瑞士、墨西哥和歐盟則表示將要在2022和2023年接受貿(mào)易政策審議時采取同樣的做法。烏拉圭與WTO簽署了向IDB數(shù)據(jù)庫提供自動數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼徑鈧渫?，該項自動傳輸將?022年3月開始啟動，為使用該數(shù)據(jù)庫的企業(yè)提供及時更新的準(zhǔn)確信息。津巴布韋等WTO成員啟動了根據(jù)“全球法人識別系統(tǒng)”對中小微企業(yè)的甄別進(jìn)程，并期待以此作為中小微企業(yè)相關(guān)政策和項目有效實施的依據(jù)。
然而，與WTO成員已經(jīng)完成的支持行動相比，中小企業(yè)面臨的貿(mào)易挑戰(zhàn)依舊巨大。加拿大認(rèn)為，中小企業(yè)參與線上貿(mào)易的能力不足，低貨值進(jìn)口的海關(guān)程序依舊復(fù)雜。菲律賓關(guān)注中小企業(yè)在貿(mào)易便利化、貿(mào)易融資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能力建設(shè)等面臨的挑戰(zhàn)。綠色經(jīng)濟(jì)的普遍共識對于中小微企業(yè)同樣是雙刃劍。
疫情沖擊下，全球貿(mào)易因通關(guān)復(fù)雜度上升、各方政策差異化增加和物流成本高企而面臨巨大壓力，對貿(mào)易企業(yè)的能力和實力也提出了更高的要求。中小微企業(yè)是適應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境改變、加速實現(xiàn)新的貿(mào)易版圖與平衡的重要參與者。其表現(xiàn)不僅是拾遺補缺，更可能通過敏銳的嗅覺和靈活的行動，成為推動創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要力量，重塑全球貿(mào)易。包括美國在內(nèi)的許多國家在疫情沖擊下都加強(qiáng)了對中小企業(yè)的支持，充分說明各方在避免中小企業(yè)受到不對稱的嚴(yán)重沖擊上有著共同的判斷與期待。但全球化決定了各國間的相互依賴。離開了國際協(xié)同的全球貿(mào)易版圖不僅對未參與協(xié)同方的國內(nèi)企業(yè)不利，還會損害其他成員的努力，產(chǎn)生負(fù)面的外溢影響。
在WTO平臺上，盡管在具體推動議題的方向和理念上有所差異，在維持多邊經(jīng)貿(mào)平臺的穩(wěn)定運行、為國際貿(mào)易參與主體創(chuàng)造良好環(huán)境上，各方還是有著共同的利益訴求。在自愿基礎(chǔ)上，建立有效規(guī)則，實現(xiàn)機(jī)制化的協(xié)同，將為更多中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易，促進(jìn)資源在更廣范圍的有效配置創(chuàng)造更好的條件。
(作者系商務(wù)部研究院研究員)
關(guān)鍵詞： WTO中小微企業(yè)工作組 中小微企業(yè) 貿(mào)易大國 國際貿(mào)易
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