數字經濟以數字化的知識和信息為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術為效率提升重要動力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字經濟成為未來全球經濟增長的新引擎，各國紛紛將數字經濟視為重大戰(zhàn)略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。
發(fā)展數字經濟，重點是推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。當前，發(fā)展數字經濟，打造先進數字產業(yè)集群，需要重點關注以下幾個方面：一是關注消費者需求變化趨勢;二是大力支持互聯網平臺企業(yè)健康發(fā)展;三是加強數字經濟重點領域專項制度建設;四是鼓勵對數據要素的開發(fā)利用。
數字經濟是世界未來的發(fā)展方向，創(chuàng)新是全球經濟騰飛的翅膀。發(fā)展數字經濟已經成為全球共識，為世界各國、產業(yè)各界、社會各方廣泛關注。
當今世界，科技革命和產業(yè)變革日新月異。以數據為核心生產要素、以數字技術為驅動力的新的生產方式蓬勃發(fā)展，人類社會正快速步入數字經濟時代。數字經濟深刻改變著人類生產生活方式，對經濟社會發(fā)展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠。
數字經濟以數字化的知識和信息為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術為效率提升重要動力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情仍在肆虐蔓延的今天，世界經濟正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，發(fā)展數字經濟有利于解決經濟社會發(fā)展中存在的諸多結構性矛盾，推動經濟高質量可持續(xù)發(fā)展。數字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合形成新業(yè)態(tài)、新模式，有利于促進經濟轉型升級和增長方式轉變，增強經濟發(fā)展的韌性，為經濟社會發(fā)展提供強勁動能。數字經濟能夠促進市場更好協(xié)調各個主體的經濟活動，實現規(guī)模經濟和范圍經濟，提高市場運行效率。數字經濟能夠有效配置生產要素，使企業(yè)生產更加智能、供需匹配更加精準、專業(yè)分工更加精細、流程管理更加高效。
要積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經濟深度融合。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要設立專章部署“加快數字化發(fā)展、建設數字中國”，強調“打造數字經濟新優(yōu)勢”，高度重視發(fā)展數字經濟，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，我國積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發(fā)展。近年來，我國數字經濟持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，成為推動經濟增長的重要引擎。2020年，全球數字經濟規(guī)模達到30萬億美元以上，我國數字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重38.6%，位居世界第二，僅次于美國。
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數字經濟成為未來全球經濟增長的新引擎，各國紛紛將數字經濟視為重大戰(zhàn)略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。我國進入新發(fā)展階段，加快推動數字經濟對外投資合作，有利于實現數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動傳統(tǒng)經濟與數字經濟相融合，培育經濟發(fā)展新動能;有利于實現科技自立自強，加快建設科技強國，贏得未來發(fā)展新空間;有利于企業(yè)參與全球產業(yè)鏈重塑，鞏固和創(chuàng)造我國在數字經濟領域的發(fā)展優(yōu)勢，推動實現更高水平的國內國際雙循環(huán)。
發(fā)展數字經濟，重點是推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。宏觀上，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提高經濟調控的科學性，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡，以更高水平的開放參與國際經濟合作。中觀上，加快工業(yè)互聯網建設，提升制造業(yè)基礎能力，推進制造業(yè)智能化轉型，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè);利用數字技術推進農業(yè)現代化，助推智慧農業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展;促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展，推動服務業(yè)與數字技術相融合，培育遠程醫(yī)療、共享經濟和在線教育等新業(yè)態(tài)。微觀上，以數字技術推動企業(yè)管理轉型升級，通過對消費者數據流、資金流、物流的分析，捕捉消費者需求變化信息，完善經營決策;通過多維度數據構建多視角跨領域評估體系，推動企業(yè)加大與產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)的合作力度，幫助中小微企業(yè)成為大企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分，促進中小微企業(yè)繁榮發(fā)展。
當前，發(fā)展數字經濟，打造先進數字產業(yè)集群，需要重點關注以下幾個方面。一是關注消費者需求變化趨勢。利用云計算、大數據、物聯網等先進技術，整合現代信息技術資源，實現海量信息共享，打破消費者和生產者之間的信息壁壘，滿足消費者最為迫切的消費需求。二是大力支持互聯網平臺企業(yè)健康發(fā)展。一方面互聯網平臺企業(yè)是數字經濟時代推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力。支持互聯網平臺企業(yè)健康發(fā)展，需要持續(xù)推進信息基礎設施建設和技術升級，提高信息網絡服務水平，推進先進的無線寬帶網絡建設，夯實互聯網平臺發(fā)展的物質技術基礎。另一方面對于平臺經濟的發(fā)展，要引導現有的平臺企業(yè)合法合規(guī)經營，強化政策引領和示范作用。三是加強數字經濟重點領域專項制度建設。根據平臺經濟在發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題、新業(yè)態(tài)，加快完善相關領域法律規(guī)范，營造良好的制度環(huán)境。四是鼓勵對數據要素的開發(fā)利用。持續(xù)培育數據要素，加強數據資源保護和開放共享，提升數據要素的流通效率和市場活力，使數據要素成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能。
近日，商務部、中央網信辦、工信部聯合印發(fā)《數字經濟對外投資合作工作指引》，強調要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深入實施數字經濟戰(zhàn)略，堅持企業(yè)主體、政府引導、市場運作的原則，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分利用兩個市場兩種資源，著力推動技術進步，著力培育新業(yè)態(tài)新模式，積極參與全球數字經濟合作與競爭，更好服務構建新發(fā)展格局。
數字經濟對外投資合作高質量發(fā)展的重點工作，一是積極融入數字經濟全球產業(yè)鏈。鼓勵數字經濟企業(yè)加快布局海外研發(fā)中心、產品設計中心，匯聚全球創(chuàng)新要素，加強與境外科技企業(yè)在大數據、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術領域開展合作，聯合研發(fā)前沿技術。鼓勵開展數字技術產業(yè)化國際合作，加快國外先進技術與國內產業(yè)化優(yōu)勢對接融合，帶動數字產品和服務貿易。鼓勵企業(yè)加強國際上下游產業(yè)鏈合作，提升國際化發(fā)展水平。二是加快推進數字基礎設施建設。鼓勵企業(yè)抓住海外數字基礎設施市場機遇，投資建設陸海光纜、寬帶網絡、衛(wèi)星通信等通信網絡基礎設施，大數據中心、云計算等算力基礎設施，人工智能、5G網絡等智慧基礎設施，在全球范圍內提供數字服務。挖掘傳統(tǒng)基礎設施升級改造市場潛力，積極參與東道國市政、交通、能源、電力、水利等傳統(tǒng)基礎設施數字化、網絡化、智能化升級改造。三是推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型。鼓勵制造企業(yè)主動參與全球制造業(yè)產業(yè)鏈數字化、智能化、自動化、服務化進程，加快應用工業(yè)互聯網開展境內外網絡化協(xié)同、個性化定制等先進制造，提升生產和管理效能。加強新業(yè)態(tài)新模式國際合作，緊扣疫情催生的各國消費需求，加快共享經濟、電子支付、遠程醫(yī)療、普惠金融、智能物流等合作。支持平臺型企業(yè)走出去，帶動中小企業(yè)拓展海外市場。四是優(yōu)化數字經濟走出去布局。加強與發(fā)達國家在人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈等領域合作，通過設立實驗室、共建孵化平臺、建立研發(fā)戰(zhàn)略聯盟等多種方式，積極融入全球先進數字技術發(fā)展體系。鼓勵企業(yè)在條件成熟的“一帶一路”共建國家開展技術創(chuàng)新合作和電子政務、遠程醫(yī)療等應用場景合作。對于基礎設施條件不足的發(fā)展中國家，加強移動終端合作，提高硬件普及率，推動軟件開發(fā)與應用。積極參與東道國數字惠民、數字金融、數字治理等民生項目，結合當地復工復產需求開展云經濟合作。鼓勵龍頭企業(yè)加強碳排放領域的國際交流合作，提高對碳減排和碳消除技術的投資，積極培育數字化綠色化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。五是打造具有國際競爭力的數字經濟企業(yè)。建設數字經濟領域國際化領軍企業(yè)，加大技術研發(fā)投入，健全自主創(chuàng)新機制，打造全球產品創(chuàng)新中心、技術服務中心和先進制造管理中心，提升企業(yè)全球資源整合能力。精心培育數字經濟標桿企業(yè)，發(fā)揮國內外金融資本作用，聚焦核心科技和創(chuàng)新鏈短板，引進國際高端人才，加快發(fā)展進程。鼓勵民營企業(yè)走出去，培養(yǎng)一批小而美的數字經濟企業(yè)，開展本土化經營。六是建設數字化境外經貿合作區(qū)。鼓勵數字經濟企業(yè)參與科技研發(fā)型境外經貿合作區(qū)建設，打造境外科技創(chuàng)新平臺。推動合作區(qū)智能設施共享，提升合作區(qū)數字化管理服務功能，加強數字技術的融合應用。探索境外經貿合作區(qū)與跨境電商綜合試驗區(qū)等園區(qū)聯動發(fā)展，共同推進海外倉建設，推動跨境電商企業(yè)等走出去，形成協(xié)同效應。打造跨越物理邊界的虛擬合作區(qū)和產業(yè)集群，通過網絡平臺將區(qū)內企業(yè)與當地上下游、產供銷資源對接，構建跨國數字化產業(yè)鏈供應鏈。七是強化數字經濟走出去的指導監(jiān)管。完善數字經濟走出去相關制度建設，遵循包容審慎原則，加強對數字經濟對外投資合作新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。完善對外投資備案報告制度，用好境外企業(yè)和對外投資聯絡服務平臺，加強監(jiān)測與分析，做好風險預警。提升對外投資合作數字化管理水平，加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。八是提高數字經濟走出去公共服務水平。加強走出去公共服務平臺建設，整合咨詢、法律、會計、金融等中介服務資源，增強相關公共服務產品對數字經濟走出去指導作用。發(fā)揮境外中資企業(yè)商協(xié)會作用，發(fā)布數字經濟對外投資合作相關指南。鼓勵相關行業(yè)商協(xié)會在市場調查、咨詢評估、行業(yè)自律、政策法規(guī)等方面，加強對數字經濟企業(yè)的指導和協(xié)調。九是積極參與國際數字規(guī)則標準制定。積極參與高水平雙邊或區(qū)域經貿協(xié)定談判，視情納入數字經濟發(fā)展議題。努力在全球數字經濟治理進程中發(fā)揮重要作用，深入參與聯合國、世界貿易組織等數字經濟議題談判，通過二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等合作機制推動建立數字經濟領域經貿規(guī)則，提出中國主張。積極簽署標準互認協(xié)定，加快與東道國數字標準對接融合，推動我國數字標準走出去。十是做好數字經濟走出去風險防范。鼓勵數字經濟企業(yè)完善內部合規(guī)制度，嚴格落實我國法律法規(guī)有關數據出境安全管理的規(guī)定，遵守東道國法律法規(guī)及國際通行規(guī)則，妥善應對數字經濟領域審查和監(jiān)管措施。提高知識產權保護意識，健全數據安全管理制度，采取必要技術措施，保護數據安全和個人信息，支持企業(yè)通過法律手段維權。密切跟蹤全球數字經濟反壟斷及加征數字稅最新政策動向，做好應對準備。十一是營造數字經濟國際合作良好環(huán)境。完善數字經濟領域多邊交流合作機制，發(fā)揮投資合作工作組作用，加強與有關國家數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略對接和政策溝通。鼓勵數字經濟企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會加強與國際同行交流合作。鼓勵數字經濟企業(yè)積極參與東道國復工復產和民生項目，履行社會責任，培養(yǎng)當地數字經濟人才，樹立良好口碑。擴大正面宣傳，營造數字經濟企業(yè)良好國際形象，做好輿情應對工作。
數字經濟是世界未來的發(fā)展方向，創(chuàng)新是全球經濟騰飛的翅膀。發(fā)展數字經濟已經成為全球共識，為世界各國、產業(yè)各界、社會各方廣泛關注。我們要秉持人類命運共同體的理念，積極推動世界各國充分分享數字技術抗疫和恢復經濟的經驗，探討共享數字經濟發(fā)展之道，為世界經濟復蘇提供“數字智慧”“數字力量”，更好造福世界各國人民。要廣泛促進新技術傳播和運用，加強數字基礎設施建設，消除數字鴻溝。要優(yōu)化數字營商環(huán)境，釋放數字經濟潛力，為全球經濟復蘇注入新動力。要以“一帶一路”建設為契機，加強沿線國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，推動建設21世紀數字絲綢之路。要積極參與全球數字經濟治理規(guī)則制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字經濟發(fā)展環(huán)境，推動構建網絡空間命運共同體。
(作者系國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員)
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