地方金融發(fā)展規(guī)劃正在有序推進(jìn)中。3月27日，北京商報(bào)記者注意到，北京市地方金融監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱“北京市金融監(jiān)管局”)官網(wǎng)近期接連發(fā)布了對(duì)轄內(nèi)典當(dāng)行、商業(yè)保理公司、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)和交易所等五類地方金融組織管理辦法的征求意見(jiàn)稿，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展提出新要求。
圍繞地方金融組織發(fā)展這一主題，陜西、廣西、廣東、浙江等多個(gè)省市近期也有新規(guī)劃。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，符合本地情況的地方金融組織發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，不僅有利于區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解，還能有效促進(jìn)各類地方金融機(jī)構(gòu)回歸本源業(yè)務(wù)。
五類地方金融組織迎細(xì)則
據(jù)北京市金融監(jiān)管局官網(wǎng)，3月25日，《北京市交易場(chǎng)所管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》《北京市融資租賃公司監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》《北京市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在更早一點(diǎn)的3月23日，還有《北京市商業(yè)保理公司監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》《北京市典當(dāng)行監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》啟動(dòng)意見(jiàn)征求工作。
整體來(lái)看，對(duì)于上述五類地方金融組織，相關(guān)征求意見(jiàn)稿中在機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、公司變更、公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面做出更為細(xì)化的要求。具體包括設(shè)置高準(zhǔn)入門檻、股東資質(zhì)、嚴(yán)令禁止開(kāi)展違規(guī)事項(xiàng)等。
以融資租賃公司監(jiān)管為例，對(duì)比2020年4月北京市金融監(jiān)管局發(fā)布的《北京市融資租賃公司監(jiān)督管理指引(試行)》，本次征求意見(jiàn)稿中新增“在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”具體條件，要求應(yīng)當(dāng)具備注繳不低于5億元、經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)三年以上，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利等5項(xiàng)條件，同時(shí)，主體公司應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)撥付不少于5000萬(wàn)元人民幣的營(yíng)運(yùn)資金。
此外，本次征求意見(jiàn)稿中還提到“融資租賃公司可在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立特殊項(xiàng)目公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)”，也需要股東資質(zhì)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等滿足監(jiān)管要求。
另在融資租賃杠桿比率、風(fēng)險(xiǎn)集中度約束、業(yè)務(wù)資產(chǎn)比重等方面，本次征求意見(jiàn)稿與此前監(jiān)管政策保持了一致。其中，融資租賃公司的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的8倍。風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額按企業(yè)總資產(chǎn)減去現(xiàn)金、銀行存款和國(guó)債后的剩余資產(chǎn)確定。
北京商報(bào)記者了解到，2021年12月31日，央行正式發(fā)布《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》，要求融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等7類地方金融組織，原則上不得跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。
“北京對(duì)相關(guān)地方金融組織提出的新的監(jiān)管辦法，是中央對(duì)金融領(lǐng)域規(guī)范化管理的延續(xù)和細(xì)化。地方金融組織過(guò)往相對(duì)分散、混亂，也出現(xiàn)過(guò)違規(guī)亂象。央行發(fā)布新規(guī)，各地監(jiān)管局落實(shí)執(zhí)行，能夠有效提升地方金融組織運(yùn)營(yíng)能力，做好法制化管理，整頓市場(chǎng)秩序。在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)更利于優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬分析稱。
地方金融機(jī)構(gòu)回歸本源
事實(shí)上，地方金融組織一向被稱為金融體系的“毛細(xì)血管”，監(jiān)管部門也多次強(qiáng)調(diào)要深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，聚焦主責(zé)主業(yè)。而如何發(fā)揮好這類組織的功能作用，一直以來(lái)也是各地區(qū)金融監(jiān)管部門的重要課題。
除了北京提出新要求外，陜西、廣西、廣東、浙江等多個(gè)省市對(duì)于轄區(qū)內(nèi)地方金融組織發(fā)展，近期也有新規(guī)劃。其中，陜西在3月24日發(fā)布《陜西省地方金融條例》，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事地方金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
浙江更是立下發(fā)展目標(biāo)，2022年將爭(zhēng)取小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司和商業(yè)保理公司提供融資服務(wù)總額超過(guò)2000億元;爭(zhēng)取小微企業(yè)和“三農(nóng)”政府性融資擔(dān)保余額突破1200億元;省股交中心在科創(chuàng)助力板、專精特新板、科創(chuàng)人才板掛牌企業(yè)數(shù)量突破500家;爭(zhēng)取地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)超過(guò)800億元。
在易觀分析金融行業(yè)高級(jí)分析師蘇筱芮看來(lái)，北京對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)具體監(jiān)管舉措，將產(chǎn)生進(jìn)一步的引領(lǐng)作用。各地紛紛響應(yīng)并針對(duì)地方金融業(yè)態(tài)的新形勢(shì)、新動(dòng)向進(jìn)行研判，起草符合本地情況的發(fā)展規(guī)劃，有利于區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解，更能有效促進(jìn)各類地方金融機(jī)構(gòu)回歸本源業(yè)務(wù)。
“這一過(guò)程中，既需要關(guān)注對(duì)過(guò)往頑疾的清理整頓，也需要關(guān)注對(duì)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)的有效激勵(lì)。”蘇筱芮補(bǔ)充道。
王鵬則指出，地方金融發(fā)展規(guī)劃可從以下三個(gè)方面著手，一是在與監(jiān)管政策方針保持一致的前提下，結(jié)合地方實(shí)際情況做出新要求，突出地方特色;二是在規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以通過(guò)“監(jiān)管沙盒”的形式做好創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的有序平衡;三是提供更好、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)持續(xù)性開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
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